Inhouse aseman katoaminen – todellisen määräysvallan merkitys
Julkisia hankintoja koskeva lainsäädäntö perustuu EU:n periaatteeseen, jonka mukaan viranomaisten on kilpailutettava hankintansa. Poikkeus sallitaan vain, jos hankinta tehdään omalta sidosyksiköltä – niin sanottuna inhouse-hankintana.
Hankintalain mukaan sidosyksikön on harjoitettava pääosan toiminnastaan omistajiensa hyväksi. Ulosmyynti ulkopuolisille on rajoitettu viiteen prosenttiin ja enintään 500 000 euroon. Jos raja ylittyy, inhouse-yhtiö ei enää täytä lain edellytyksiä. Riski inhouse-aseman katoamiseen on todellisuutta ja saattaa pahimmillaan koskea jopa satoja inhouse-yhtiön ”omistajia” kun korkeimman hallinto-oikeuden (KHO 2250/2025) ratkaisun perusteella inhouse-asema perustuukin todelliseen määräysvaltaan eikä omistusosuuteen.
Tämä tarkoittaa, että inhouse-asema menetetään kaikkien asiakkaiden näkökulmasta. Yhtiö ei voi olla samanaikaisesti sekä sidosyksikkö että markkinatoimija. Kaikki tällaisen yhtiön kanssa ilman kilpailutusta tehdyt hankinnat ovat lainvastaisia suorahankintoja, joista voi seurata seuraamusmaksu ja sopimuskauden lyhentäminen.
Asia ei ole pelkkää juridiikkaa. Jos inhouse-yhtiö toimii markkinoilla, sen kilpailuetuna on julkisen omistajan suora rahoitus ja riskisuoja – etu, joka vääristää markkinoita. Tästä syystä EU-oikeus ja KHO korostavat tosiasiallisen määräysvallan merkitystä.
Kun inhouse-yhtiöt ylittävät ulosmyyntirajat niiden toteuttamat perusteettomat suorahankinnat riitautettaneen useissa tapauksissa ja hankinnat päätyvät markkinaoikeuteen tai korkeimpaan hallinto-oikeuteen, joka lisää väistämättä ja tarpeettomasti oikeuslaitoksen kuormitusta. Lisäksi hankintojen toteuttaminen muuttuu työläämmäksi aiheuttaen merkittäviä lisäkuluja hankintayksiköille.
Hankintayksiköiden on nyt valittava, halutaanko ylläpitää reilua kilpailua vai jatkaa mallia, jossa muodollisen omistuksen perusteella, EU-säännösten ja oikeuskäytännön vastaisesti, hankinnat toteutetaan ilman kilpailutusta.
Kirjoittaja on julkisten hankintojen ja markkinatiedon asiantuntija, joka seuraa inhouse-sääntelyn kehitystä ja toimintatapoja.